Болонский процесс в Беларуси работает через пень-колоду

  • 06 июня 2018, 13:23
  • 266
  • 0



Важный документ, касающийся Беларуси, появился по итогам прошедшей в конце мая в Париже конференции министров образования стран-участниц Европейского пространства высшего образования (ЕПВО).

Речь идет о проекте Стратегического плана действий по имплементации главных целей развития образовательной системы в соответствии с принципами и инструментами ЕПВО. Сможет ли Беларусь выполнить положения документа?

Дорожную карту не выполнили. Теперь — новый документ

Беларусь не выполнила до конца положения Дорожной карты, предложенной стране при вступлении в ЕПВО в 2015 году, отмечается в принятой на конференции декларации.

По сути, Беларусь вошла в Болонский процесс с испытательным сроком, но не выдержала его. Однако исключать за это не принято: в Болонский процесс только принимают, но не изгоняют из него.

Белорусский вопрос в минувшие три года оставался в поле зрения европейцев. Резолюция Европейского парламента от 19 апреля 2018 года о выполнении положений Болонского процесса упоминала только одну страну — Беларусь — в контексте невыполнения обязательств по реформе высшего образования.

Минобразования признает, что не все положения Дорожной карты были выполнены.

«Наши европейские партнеры, в отличие от неких внутренних конъюнктурных групп, отлично понимают, что ни одна страна, включая нашу, за три года не способна выполнить тот объем структурных изменений, которые другие страны выполняли в течение 17-18 лет. Мы же подчеркивали и подчеркиваем, что Беларусь развивает свою систему высшего образования в соответствии с болонскими принципами и с учетом национальных интересов. Эта наша позиция разделяется европейской стороной, за что мы ей чрезвычайно признательны», — сообщается в публикации пресс-центра министерства.

Среди обстоятельств, не позволивших выполнить Дорожную карту 2015 года, отмечается, в частности, то, что идет процесс корректировки Кодекса об образовании.

Кодекс вступил в силу 1 сентября 2011 года. Проект новой редакции документа был опубликован на сайте Министерства образования 1 февраля 2017 года. Предполагалось, что проект будет представлен в Палату представителей до июля прошлого года.

В мае прошлого года министр образования Игорь Карпенко заверял, что проект внесут в Совет министров в ближайшее время. По словам министра, во время общественного обсуждения поступило более 50 предложений от граждан и юридических лиц. Все они проанализированы, некоторые были учтены при доработке проекта. Депутатский корпус, по словам Карпенко, также был подключен.

Однако назначенные на 25 октября 2017 года слушания по проекту Кодекса об образовании были перенесены на неопределенный срок.

Теперь Беларусь будет выполнять следующую Дорожную карту под названием «Стратегический план», который рассчитан на пять лет и будет конкретизироваться через ежегодные планы действий, в которых отразят последовательность задач.

Документ базируется на «Концептуальных подходах к развитию системы образования Республики Беларусь до 2020 года и на перспективу до 2030 года», был согласован на Республиканском педагогическом совете с участием президента Беларуси в августе прошлого года и утвержден приказом Минобразования.

Расплывчатые положения

То, что именно этот документ стал основой для Стратегического плана, кажется нелогичным: эксперт Общественного Болонского комитета Владимир Дунаев обращает внимание на то, что в исходном документе «ни единым словом не упомянуты Болонский процесс и ценности Европейского пространства высшего образования».

Какие задачи из тех, что были не выполнены, ставит Стратегический план?

Например, к концу 2017 года Беларусь обязалась разработать план обеспечения автоматической бесплатной выдачи приложения к диплому (Diploma Supplemen) в формате, разработанном Советом Европы, Европейской комиссией и ЮНЕСКО, на распространенном языке (помимо русского). Это не было сделано. Планируется изучение вопроса и консультирование с экспертами, в том числе из Всемирного банка.

Согласно Стратегическому плану, к 2019 году Беларусь должна принять национальную рамку квалификаций высшего образования и полностью перейти на четырехлетний бакалавриат, продолжая работу над улучшением системы кредитов. Это важно для того, чтобы развивалась мобильность студентов и преподавателей, а результаты обучения студентов в Беларуси и за рубежом можно было сравнивать.

Планируется разработать процедуру выдвижения ректора университета на конкурсной основе и изучить возможности пересмотра существующей системы распределения.

Отметим, что до 1997 года в Беларуси ректоры избирались. Теперь же ректора назначает Совет министров с утверждением кандидатуры у президента. В результате ректоры не подотчетны академическому сообществу и боятся принимать решения. Система распределения сохранилась в Беларуси для выпускников, которые обучались за счет бюджета.

Комментируя БелаПАН положения Стратегического плана, Дунаев сказал, что положительным моментом является сам факт продления Дорожной карты. При этом документ ни к чему Минобразования не обязывает.

Эксперт также отметил, что в Стратегическом плане в отношении инструментов Болонского процесса, таких как национальная рамка квалификаций, интернационализация, мобильность, приложение к диплому, определены более-менее ясные сроки, и это хорошо. При этом как не очень близкая перспектива обозначается начало работы независимого агентства контроля качества образования.

А вот то, что касается ценностей и социального измерения образования, выглядит расплывчато и неопределенно, считает Дунаев. В частности, такое впечатление оставляют положения стратегии по поводу распределения.

«В части ценностей есть ссылки на студенческий орган, созданный при Минобразования, который вряд ли можно назвать органом самоуправления студенчества. Про выборность ректоров отмечается, что будет конкурс, однако выборов ректоров в Беларуси нет. В целом это ни к чему не обязывающие разговоры, а не конкретные обязательства», — делает вывод эксперт.

Свою точку зрения Дунаев подтверждает тем, что Минобразования не обладает полномочиями, чтобы реализовать ряд требований плана.

Например, разработкой национальной рамки квалификаций занимается Министерство труда и соцзащиты. Дать свободу студентам в самоорганизации и позволить участвовать в управлении университетами невозможно, если не будет отменена уголовная ответственность по статье 193-1 (деятельность от имени незарегистрированной организации), а регистрация студенческих организаций будет такой же сложной, как теперь.

Надежда на гражданское общество

Наконец, статус Стратегического плана, говорит Дунаев, снижен по сравнению с Дорожной картой, поскольку это теперь обязательства только Минобразования, а не белорусского государства.

«Этот документ претендует на то, чтобы определять задачи, основные направления и приоритеты государственной политики в сфере образования, механизмы их реализации. Однако такие амбиции не являются легитимными с точки зрения существующего белорусского законодательства и посягают на исключительные полномочия президента Республики Беларусь единолично определять государственную политику в сфере образования», — сказал Дунаев.

Говоря о перспективах выполнения стратегии, Дунаев отметил, что «отсутствие выраженной политической воли в сфере реформирования образования на самом верху власти не способствует оптимистичному прогнозу».

Кроме того, вызывает вопросы процедура контроля. Для Беларуси не предусмотрен контроль выполнения стратегии, как это было в прошлый раз, когда нам предложили Дорожную карту. Теперь отчеты будут касаться всех стран, которые не справляются с выполнением фундаментальных принципов Болонского процесса.

Дунаев считает, что в такой ситуации повышается ответственность гражданского общества, которое призвано помочь в проведении мониторинга.


Елена Спасюк, naviny.by

Мы создали канал в Телеграме для того, чтобы быстро рассказывать вам новости → https://t.me/mogilevonline



Люди в материале: Владимир Дунаев (35), Игорь Карпенко (35)

Метки: Общество (20157), Образование (537)

Комментарии правила






Самое обсуждаемое




Новости партнеров

Загрузка...


Самое читаемое